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平凉市人民政府办公室关于印发平凉市矿产资源总体规划(2016—2020年)的通知

索引号
000014348/2018-01877
所属主题
其他
发布机构
政府办
发布日期
2018-04-09
文号
废止日期

浙江十一选五预测 www.nl0lo.cn 各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市政府有关部门,中、省驻平有关单位:

  《平凉市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)已经省国土资源厅和市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

平凉市人民政府办公室

2018211

   

平凉市矿产资源总体规划

2016 2020年)

   

  矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿产资源的合理开发利用与?;な鹿厝芯蒙缁岱⒄购蜕拿鹘ㄉ?。为切实提高我市矿产资源的保障能力,促进矿业转型与绿色发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《甘肃省矿产资源总体规划(20162020年)》及相关法律法规要求,结合平凉市矿产资源勘查开发和经济发展实际,制定《平凉市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》是全市矿产资源调查评价、勘查、开发利用与?;?、加强和改善矿产资源宏观调控的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动、维护矿产资源开发利用秩序的重要依据。

  《规划》适用范围为平凉市所辖行政区域的矿产资源。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与本《规划》做好衔接。

  《规划》以2015年为基期,目标年为2020年,展望到2025年。

第一章  现状与形势

  第一节  矿产资源概况及开发利用现状

  平凉市矿产资源相对丰富,分布较为集中。全市已发现矿产有煤炭、油页岩、地热、铁、铜、铅、锌、铝土、石灰岩、白云岩、岩盐、石英砂、粘土、膨润土等28种;已查明资源储量的矿种23种。已查明煤炭、铁、铜、铅、锌、石灰岩等各类矿产地44处,其中固体燃料矿产地31处,黑色金属矿产地1处,有色金属矿产地2处,建材及其他非金属矿产地10处。截至2015年底,查明煤炭资源储量94.87亿吨,查明石灰岩资源储量约6.65亿吨,这2种优势矿产多集中分布于平凉市的中东部地区;矿泉水、地热、煤层气(页岩气)、陶瓷土等矿产资源潜力较大,对矿业发展将起到很好的作用。

  截至2015年底,全市共有持证矿山企业336个,其中:大型矿山10个,中型矿山11个,小型矿山315个,比例为3:3:94;煤炭矿山32个,金属矿山3个,非金属矿山53个,砂石粘土矿山247个,矿泉水1个。从业人员29349人,年采矿石总量2940.54万吨,矿泉水4.20万立方米??笠底懿?/font>51.61亿元,年人均产值17.58万元,矿业总产值占全市国内生产总值的14.84%。

  二轮规划实施以来,平凉市矿产资源勘查工作取得显著成绩,累计投入地质勘查资金逾12亿元,新发现矿产地12处,其中煤炭9处,水泥用灰岩3处,完成预期性指标的150%,新增煤炭资源储量65.22亿吨,新增水泥用灰岩2.96亿吨,铁、铜、铅和锌等矿产资源储量亦有所增加。

  截至2015年,平凉市累计实施矿山地质环境整治重大工程项目20个,历史遗留矿山地质环境治理恢复面积9.38平方公里,治理恢复率为75.2%,矿区土地复垦面积0.60平方公里,复垦率为27.9%,部分矿山企业已经初步建立了矿山环境监测点。

  第二节  形势与要求

  依据基期查明资源储量情况预测分析,除煤炭过剩、水泥用灰岩基本可满足需求外,其他矿产资源储量与经济社会发展的需求差距较大,水资源严重短缺,资源保证程度较低,难以满足长远发展。

第二章  指导原则与目标

  第一节  指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委省政府提出的“资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化”要求,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力。增强矿产资源对经济社会发展的保障能力,推动平凉市矿业持续、健康、稳定发展。

  第二节  基本原则

  坚持资源开发与区域经济发展紧密结合,开源节流并举、开发?;げ⒅?,资源开发与环境?;ば鞣⒄?,更加注重生态环保,实现管理创新和技术创新,市场配置与宏观调控相结合,资源开发与精准扶贫相结合。

  第三节  规划目标

  加大对煤炭、煤层气、天然气、地热、地下水等矿产资源的调查评价和勘查力度,努力提高资源可供能力和保障程度;合理调控开采总量,优化矿业布局,强化资源节约和综合利用,提高资源综合利用水平,坚持生态?;び畔?,加强绿色矿山建设,推进矿业经济稳步发展,促进经济、资源、环境和社会效益的协调统一。

  ——2020年规划目标

  基础地质调查评价:实施页岩气调查评价等8个基础地质调查评价项目,切实提高平凉市基础地质工作程度。

  矿产资源勘查:落实省级规划的矿产资源勘查项目,其中重点勘查区2个,探矿权13个,拟设探矿权6个,市级拟设探矿权4个。稳步推进煤炭资源勘查,预期新增煤炭资源储量10亿吨;加大地热、石灰岩、陶瓷土和矿泉水的勘查,提交可供下一步勘查或能够开发利用的资源量。

  矿产资源开发利用与?;ぃ菏迪挚笠底懿?/font>70.21亿元。全市主要固体矿产开采总量达到4179万吨,其中落实省级规划分解煤炭1800万吨、水泥用灰岩750万吨。市级规划耐火粘土15万吨、冶金用白云岩50万吨、水泥配料用粘土105万吨,其他矿种1459万吨。严格控制小型矿山数量,使大中型矿山比例提高至10%以上。

  矿业转型升级与绿色矿业发展:调整资源利用结构和布局,严格执行新建矿山准入管理,全市持证矿山企业总数控制在238个以内,其中煤矿34个、金属矿3个、小型非金属矿47个、建筑用砂54个、砖瓦用粘土99个、矿泉水1个,应优化布局、提升规模、集约化开发,大中型矿山比例提高至10%。至2020年,新建、在建大中型矿山和现有大中型矿山全部达到绿色矿山标准,其他小型矿山按照绿色矿山建设标准进行建设,使平凉市绿色矿山比例达到10%以上,促进生态矿业持续、健康发展。

  矿山地质环境?;び胫卫砘指矗航徊酵晟瓶笊降刂驶肪潮;び胫卫砘指垂芾硖逑?,强化监管执法力度。严抓矿山地质环境?;び胫卫砘指?、矿山复绿、土地复垦等措施,建立矿山环境治理恢复基金长效机制,强化矿山环境治理恢复基金收取和使用的管理机制。新建(在建)和生产矿山应制定并严格实施矿山地质环境?;び胪恋馗纯逊桨傅确桨?,根据“谁开发、谁?;ぁ焙汀氨呱?、边治理”的原则,明确治理责任主体,着力推进矿山地质环境?;び胫卫砘指垂ぷ?,集中连片统一规划,统一治理恢复,并建立矿山地质环境监测网和监测点,使矿山地质环境得到改善、矿山损毁土地得到有效复垦。规划2020年历史遗留矿山地质环境治理恢复面积新增2.10平方公里,治理恢复率为92.1%,矿区土地复垦面积新增0.76平方公里,复垦率为63.3%。

  ——2025年目标展望

  矿产资源开发利用和?;に浇徊教岣?,矿山“三率”指标的达标率达到95%;绿色矿业格局基本形成,历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到95%以上,矿区土地复垦率达到80%以上;建立完善的矿产资源调查评价、勘查和开发利用管理新机制,形成管理有规、调控有效、监督有力的新局面。

第三章  矿产开发与资源产业布局

  第一节  矿产资源勘查开发调控方向

  煤炭、煤层气、天然气、地热、地下水等矿产资源是规划期内勘查和开发利用的重点和优势矿种;禁止开采含硫大于3%的高硫煤和可耕地内的砖瓦用粘土。

  实施重点调查评价项目共8个,加大对基础性矿产地质调查评价工作的财政投入力度,降低勘查投入风险,增强资源保障能力,力争形成新的后备资源基地,增强矿产资源持续供应潜力和能力。

  重点勘查区:落实省级规划的重点勘查区2个,百里煤炭和蛟龙掌一带铅锌多金属矿。

  重点矿区:落实省级规划设置的灵台煤矿区、华亭煤矿区和平凉市峡门乡一道沟石灰岩矿区3个重点矿区。

  禁止开采区:全市设置了36个禁止开采区,包括国家级自然?;で?/font>2个、国家级历史文物?;で?/font>1个、省级地质公园3个、风景名胜区5个、重要饮用水水源地?;で?/font>25

  管理措施:禁止开采区内不允许勘查开采矿产资源,对在禁止开采区中已设的探矿权和采矿权,依法有序退出。

  第二节  矿产资源产业重点发展区域

  以建设围绕黄陇资源产业基地(甘肃部分)为依托,加快平凉市3个重点发展区域的资源开发利用,即崆峒区石灰岩等非金属矿、华亭—崇信煤炭和泾川—灵台煤炭重点发展区域。

  崆峒区石灰岩等非金属矿重点发展区域,具有丰富的石灰岩矿产资源,支持和鼓励本区内矿山企业发展,引导小型矿山企业联合重组,促进后续深加工附加值,促进矿产资源规??辈榭⒑筒稻奂⒄?。

  华亭—崇信煤炭重点发展区域,要推进华亭矿区煤炭资源基地的稳步开发,大力引进煤化工及煤电等企业,提高产品附加值,增加经济效益,实现煤炭产品的多样化,增加煤电、油品、甲醇、聚氯乙烯等产品?;伎蟛试丛诒臼星蚰诰偷刈?,逐步实现矿业经济由资源拉动向产业支撑转变。

  泾川—灵台煤炭重点发展区域,平稳有序进行灵台重点煤矿区基地建设的步伐,引导邵寨、唐家河、南川河、安家庄、灵北、泾南、泾北七个煤矿建成绿色矿山,并鼓励延长产业链,将资源优势转变为经济优势。

  第三节  矿业布局优化调整与转型升级

  调整优化矿山规模结构。规划期内不再新建年产小于120万吨的煤矿,改扩建煤矿产能不能低于45万吨/年,从2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换;在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能挂购,对于产能小于30万吨/年的煤矿,引导其有序退出,逐步化解过剩产能,到期不再延续。严格执行规划确定的主要矿产矿山最低开采规模等约束性指标。

  提升矿业开发技术水平。加大技术改造力度,采用先进的采、选、冶新技术、新方法、新工艺和设备。新建或改建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备;生产矿山需淘汰落后设备、技术和工艺,努力提高矿产资源的采选冶技术和综合利用水平,实现矿业经济提质增效升级。

  优化调整矿产品结构。优化矿产品加工方向,改变矿产品单一局面,从追求产量、产值转为追求质量和经济效益上来,发展具有高精加工、高附加值、环保节能型产品。煤炭在开采原煤的基础上,要提高产品附加值,增加经济效益,实现煤炭产品的多样化,增加油品、甲醇、聚氯乙烯等产品。大力推进华亭煤矿区、灵台煤矿区建设开发步伐,发挥产业集聚效应,促进黄陇资源产业基地建设;推进本市区域内先进的陶瓷、水泥等建材基地建设,积极引导矿产资源在本市区域内就地转化,逐步实现矿业经济由资源拉动向产业支撑转变。

第四章  严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管

  第一节  合理调控开采总量

  截止2015年底,全市小型非金属和砂石粘土矿山共300个。规划到2020年,全市小型非金属和砂石粘土矿山控制在200个以内,其中小型非金属矿控制在47个以内,砂石粘土矿控制在153个以内。

  

  规划2020年全市小型非金属开采总量控制在1455万吨左右,矿山数控制在47个以内;建筑砂石开采总量控制在175万吨左右,矿山数控制在54个以内;砖瓦粘土开采总量控制在719万吨左右,矿山数控制在99个以内。

专栏八  平凉市各县()小型非金属和砂石粘土矿山数量(个)/开采总量(万吨)规划表

  对小型非金属和砂石粘土总量调控指标,强化总量调控指标执行情况的监督管理,按年度核实矿山生产能力,严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等;新设采矿权,应以本《规划》为依据,必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标要求;推行总量调控指标管理责任制度,明确各级政府的调控职责;提高采矿权人执行总量调控指标的意识和自觉性;加强矿山的巡查和专项检查,依法关闭无证开采、严重污染环境和破坏资源、不符合总量调控指标、不具备安全生产条件的矿山。

  第二节  优化资源开采布局

  允许开采区:全市禁止开采区以外的区域均为允许开采区。

  集中开采区:在平凉市峡门乡三道沟一带划定了1个石灰岩集中开采区,开采总面积22.17平方千米。

  要加强砂石粘土及小型非金属矿开采分区管理。允许开采区内一般不新设采矿权,已有采矿权要符合产业政策和本市经济社会发展需要以及资源环境?;ひ?,对已设的不符合要求的采矿权,要进行整改,促进矿山企业规范化、制度化管理。新设采矿权原则上只向集中开采区内投放,并以招标、拍卖、挂牌方式有偿出让,要限制工艺技术落后、产能低下的矿山企业进入,淘汰工艺技术设备装备落后的已有矿山企业,区内矿山生产全部纳入资源储量管理体系。

  市域内各备选开采区为城镇发展建设、国家和地方重大基础设施项目建设临时用矿而设,建设项目用地范围内所划备选开采区内的开采,不必办理采矿证,但须纳入国土部门管理,建设项目结束后,由承建单位即行治理恢复。

  第三节  严格开采规划准入管理

  开采规模准入条件:开采规模不低于本规划规定的最低开采规模。新建建筑用砂矿山最低开采规模均应达到3万吨/年以上;砖瓦用粘土矿山开采规模均应达到6万吨/年以上;冶金用白云岩矿山开采规模均应达到3万吨/年以上;耐火粘土、玻璃用砂岩、水泥配料用粘土、水泥配料用黄土矿山开采规模均应达到5万吨/年以上;水泥用石灰岩矿山开采规模均应达到30万吨/年以上;制碱用灰岩、建筑石料用灰岩矿山开采规模均应达到20万吨/年以上;陶瓷土、膨润土、陶粒用粘土矿山开采规模均应达到0.5/年以上;建筑用凝灰岩矿山开采规模均应达到1.5/年以上;矿泉水矿山开采规模均应达到0.5万立方米/年以上。

  环境?;ぷ既胩跫壕哂芯喙夭棵派笈目笊降刂驶肪潮;び胪恋馗纯逊桨傅?。对于不提交上述规定所需材料或审查未获批准的,采矿权登记管理机关不予核发、换发采矿许可证,任何单位和部门不得审批采矿权的相关手续。

  安全生产准入条件:严格执行《矿山安全法》要求,矿山在申请新立采矿许可证前应取得安全监管部门的安全预评价报告备案手续。

第五章  加强矿山地质环境?;び胫卫?/font>

  第一节  加强矿山地质环境?;?/font>

  全面贯彻国土资源部《矿山地质环境?;す娑ā?/font>,坚持“在?;ぶ锌?,在开发中?;ぁ焙汀霸赐房刂?、预防和控制相结合”的方针,全面落实“谁开发,谁?;?,谁破坏,谁治理”的矿山地质环境?;ず屯恋馗纯言鹑沃?。加强政府对矿山地质环境的监督管理,积极推进平凉市历史遗留矿山的治理恢复与土地复垦,建立华亭煤矿省级矿山地质环境监测区和主要矿山地质环境监测点,初步建成矿山地质环境信息化管理系统。提高矿山企业对矿山地质环境?;さ脑鹑我馐?,彻底扭转重开采、轻治理或只开采、不治理的不良状况,促进矿产资源开发利用与环境?;ば鞣⒄?。

  新建(在建)矿山:新建矿山负有对矿山地质环境?;び胫卫砘指?、土地复垦的主体责任。加强矿产资源开发过程中的环境?;?,做到矿山开采与地质环境?;すぷ魍浇?。

  生产矿山:生产矿山负有对矿山地质环境?;び胫卫砘指?、土地复垦的主体责任。政府主管部门必须加强对生产矿山地质环境?;さ募喙?,按照“双随机一公开”要求,督促矿山企业切实履行地质环境?;び胪恋馗纯岩逦?。

  闭坑矿山:各辖区历史遗留矿山地质环境?;び胫卫砘指匆哉鹑沃魈?;国有生产矿山遗留的矿山地质环境治理恢复责任,由政府和生产矿山共担;生产矿山因资源枯竭或其他因素申请闭坑,矿业权人应向政府主管部门提交矿山闭坑地质环境治理恢复方案,经审查批准后,在规定的时间内完成矿山地质环境治理恢复工作,并经验收合格后,方可办理闭坑手续。

  第二节  实施矿山地质环境治理重点项目

  规划期内安排治理76个矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理项目(崆峒区47个、华亭县12个、崇信县5个、庄浪县9个、静宁县3个),主要任务包括采矿塌陷区土地复垦、矿山地质灾害治理、矸石场整治与石灰岩矿区地貌景观修复等,新增治理恢复面积43.59平方公里,其中新增土地复垦面积19.82平方公里,估算总投资8.13亿元,投资由企业或政府和企业共同承担,其中企业投资的61个、政府和企业共同投资的15个。

  第三节  创新矿山地质环境治理恢复工作机制

  创新矿山地质环境?;び胫卫碓鹑位?,加大矿山地质环境?;び胫卫硇Χ?,规范矿山地质环境?;び胫卫砉芾碇贫?,规范矿山地质环境?;び胫卫砉芾碇贫?,完善矿山地质环境?;び胫卫砘指醇嗖饣?。

第六章  积极发展绿色矿业

  第一节  加快推进绿色矿山建设

  矿山企业要依标准创建绿色矿山。平凉市国土、环保、质检等部门尽快研制出台平凉市绿色矿山建设标准,引领创建绿色矿山,加快改造升级实施进程,全市绿色矿山的数量和比例逐年提高,力争到2020年,全市大中型矿山都要建成绿色矿山,绿色矿山增至24个,绿色矿山比例达到10%。

  绿色矿山建设保障措施。政府引导,完善政策配套措施;落实企业责任;加强监督管理。

  第二节  建设绿色矿业发展示范区

  按照“大力推进生态文明建设”的战略要求,推进华亭县和崇信县绿色矿业示范区建设,构建平凉市绿色矿山发展新格局。为保证绿色矿业示范区建设工作的顺利开展和有力推进,平凉市人民政府应成立绿色矿业发展示范区建设领导小组,制定绿色矿业发展示范区建设的规划、并组织实施,研究制定验收评价体系,明确示范区建设项目。建立绿色矿业发展示范区建设的工作责任制,确保责任、措施、投入“三到位”,把绿色环境、绿色生产、绿色文化等发展目标纳入考核指标,定期对重点项目执行情况开展专项检查和跟踪督查,有序推进绿色矿业发展示范区建设。

第七章  矿业权设置区划及监督管理

  第一节  探矿权设置区划

  截止2015年底,全市已设探矿权13个,其中金属矿产8个、能源矿产5个。全市设置勘查规划区块10个,全部为空白区新设,其中落实省级规划勘查规划区块6个,勘查矿种为煤炭4个、地热1个、多金属1个;本规划设置勘查规划区块4个,勘查矿种为石灰岩1个、白云岩1个、陶瓷土1个、矿泉水1个。

  对与禁止开采区存在重叠的勘查规划区块、已设探矿权根据相关法律法规执行。

  第二节  采矿权设置区划

  本规划设置开采规划区块10个,全部为探矿权转采矿权。其中落实省级开采规划区块8个,开采矿种全部为煤炭;本规划设置的开采规划区块2个,开采矿种为铁矿1个、白云岩1个。

  华亭煤业集团有限责任公司华砚煤矿、甘肃华星煤业有限公司等42个已设采矿权与禁止开采区重叠,在规划期内,应对采矿权与禁止开采区重叠的部分进行调整或有序退出。

  第三节  严格勘查开发监督管理

  矿产资源勘查监督管理。制定引导商业性勘查的政策措施,

  实行严格的矿产勘查准入门槛,规范矿产资源勘查退出机制。

  矿产资源开发监督管理。设置采矿权的矿产地必须有矿产资源储量管理部门认定的储量资料;矿产资源开发与治理恢复方案;采矿权应符合一个规划区块设置一个主体的原则;具有经主管部门审核的矿产资源开发与治理恢复方案、环境影响评价报告;拟办矿山的企业或个人必须通过招标或拍卖挂牌等方式,在采矿权市场中有偿取得采矿权。

第八章  规划实施管理

  《规划》要纳入全市国民经济和社会总体规划,严格执行、全面落实,矿产资源调查评价、勘查、开发利用相关的行业发展需服从本《规划》,其他行业发展规划应与本《规划》做好衔接,并接受社会各界对实施情况的监督。

  建立规划实施目标责任考核体系。建立健全规划实施的领导责任制和部门责任制,将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入管理目标体系,制定规划目标实施考核,明确责任分工,明确考核内容、办法,将规划执行情况作为领导干部政绩考核的重要内容。

  建立矿产资源规划实施审查制度。国土资源行政主管部门应当严格执行矿业权规划审批的相关规范,健全完善并严格执行规划审查制度??笠等ㄉ柚?、矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划,不符合矿产资源规划的勘查和开发项目,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。

  建立矿产资源规划实施监察机制和评估制度。根据《矿产资源实施管理办法》,政府和相关主管部门应尽快制定科学的、操作性强的矿产资源规划实施管理细则,建立并严格执行规划实施目标责任、规划公示、规划备案、规划管理、规划审查、规划实施评估和规划实施监督监察等制度。

  建立规划实施的调整机制。对规划实施过程中因经济社会发展形势和资源条件发生重大变化需要对规划进行调整的,必须对规划调整的必要性、合理性等进行评估,严格按照法定程序进行审批,按照“谁调整、谁负责,谁把关、谁负责”的原则,统筹部署市级矿产资源规划调整与上图入库的有关工作,确保调整内容的科学、合理和可行性。

  强化规划实施情况及监督力度。加强对矿产资源调查评价、勘查、开发和矿山生态环境?;さ募喽焦芾?。

  提高规划管理信息化水平。完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,逐步建立涵盖市级矿产资源规划数据库和规划管理信息系统,加快与其他矿政管理信息系统有效衔接,统一纳入国土资源“一张图”管理,构建功能完善的信息网络,使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。

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