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2017年政府工作报告

索引号
000014348/2017-00050
所属主题
综合政务
发布机构
政府办
发布日期
2017-12-21
文号
废止日期

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——20171221日在县十七届人大二次会议上

静宁县县长  张兴荣

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

2017年工作回顾

 

一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结依靠全县人民,全面贯彻党的十九大和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的年度目标任务。

——主要指标实中趋优。面对环保力度加大、产能化解加速和经济下行加剧的多重压力,认真落实“三重”“三一”工作方案,及时采取灵活应对措施,主要经济指标从上半年大幅下降转为止滑稳增。预计全县完成生产总值53.4亿元,增长6.3%;规模以上工业增加值1.25亿元,下降6%;固定资产投资45.4亿元,下降45%;社会消费品零售总额30亿元,增长9.5%;地方财政收入2.26亿元,同口径增长2.9%;城镇居民人均可支配收入23100元,增长8%;农村居民人均可支配收入7110元,增长10%。

——基础设施加速改善。坚持立足当前、着眼长远,聚焦薄弱环节和瓶颈制约,统筹推进城乡基础设施建设,加快补齐发展短板。累计投资20亿元,硬化通村道路354公里,实施生命安全防护工程146公里,改造危桥4座,姚柳大桥、威戎大桥建成通车;建成界石铺南山等3处农村饮水安全巩固提升工程,完成河堤治理、高效节水灌溉等重点水利项目;新修梯田2.1万亩,整理土地1.2万亩;启动编制城乡电网规划,谋划争取城川110千伏送变电工程,开工建设成纪330千伏输变电工程,改造农村电网65.6公里;完成电信普遍服务试点项目,2.5万农户接入高速光纤网络,行政村光纤接入实现全覆盖,提前4年完成村村通光纤目标;建成试运行“多规合一”信息平台,编制各类规划22个,新建改造东环路中段、西兰路等城区道路105公里,敷设天然气管网2.8公里、污水管网17.6公里,设置停车场3处;稳步推进界石铺等重点小城镇建设,建成美丽乡村19个、新农村暨万村整洁示范村39个,水电气房等重点基础设施建设成效显著,城乡面貌发生了新的变化。

——现代农业快速发展。围绕农业增效、农民增收,深度开发特色优势产业,产业规模和效益同步提升。全面推广矮化密植、大苗移植等栽培模式,新植果园5.6万亩。大力推进果园提质增效,完成老果园改造2万亩、果园标准化管理60万亩,果品总产量达到78万吨,实现产值32亿元。强化院地合作,建设国家苹果种质资源库,建成国家果树研究所静宁综合试验示范基地和平凉市苹果产业人才培训基地。成功举办第三届静宁苹果节,组团赴天津、长沙等地进行果品展销,静宁苹果的知名度和影响力显著提升?;菩小安怪ㄅ?、贷款养?!狈⒄鼓J?,扶持建成养牛小区10个,新修暖棚6000座,青贮玉米秸秆27万吨,冻配改良黄牛4万头,新增养牛1万头,畜牧产业助农增收效果初显。调整优化种植结构,推广旱作农业86万亩,粮食产量稳定在21万吨以上,有效保障了粮食安全。加强新型农业经营主体培育,新成立农民专业合作社72个、家庭农场35个。对标群众需求,分层次、分类别开展实用技能培训13.2万人次,建立500人以上劳务输转基地2个、有组织劳务协作点20个,带动输转劳动力10.1万人次,创劳务收入17.5亿元。加快农村综合改革,水务一体化、国有林场、供销社、集体林权制度配套改革有序推进,农村发展内生动力不断增强。

——工业经济企稳回升。坚持优化存量与转换动能并重,加快园区平台建设,落实“一企一策”措施,工业经济触底回升、企稳向好。启动编制工业园区控制性详细规划,加快推进西滨河路建设和高速公路下线口改造,完善供水、供气和绿化、亮化等设施配套,园区聚集功能不断增强。充分挖掘工业经济增长潜力,谋划论证3D新型建材等工业项目17项,建设马铃薯废渣处理等项目13项,废旧塑料资源化综合利用、桃原浆生产线等项目建成投产?;拐猩桃?,引进到位资金46亿元。强化工业经济运行监测,全力遏制下滑势头,积极搭建银企合作平台,帮助企业解困发展,新增规上企业1户,规上工业企业实现销售收入7.7亿元、利税2800万元。

——第三产业活力增强。突出健全市场体系,加快培育旅游产业,大力发展非公经济,三产总量持续壮大。完成界石铺红色旅游小镇规划编制,续建仙人峡旅游景区、曹务文屲民俗文化园,组团参加西北旅游营销大会、丝绸之路国际旅游节等节会,拓展乡村旅游和苹果采摘等载体,旅游综合收入增长26%。建成原安农贸市场,快速推进农产品电子商务冷链物流产业园项目,专业化市场要素不断完善。加快推进全国电子商务进农村示范县建设,建成乡镇电商服务站16个、村级服务点100个、示范企业3家,线上交易额达到8900万元。全面推行商事制度改革,新发展非公经济主体2310户,非公经济增加值完成26.5亿元,增长8%。扩大苹果外贸市场份额,实现出口创汇1.6亿元。充分挖掘消费增长潜力,培育发展餐饮住宿、金融服务等消费热点,三产增加值占GDP的比重提高1.5个百分点。

——社会事业全面进步。突出基础配套,狠抓规范管理,统筹发展各项事业,共建共享水平进一步提升。实施“全面改薄”“温暖工程”、高中办学条件改善、教师周转宿舍等项目,新建改建校舍13.9万平方米。高考二本上线2535人,上线率达到45.4%。顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定,成功创建命名国家级职成教育示范县。建成中医院住院部综合楼主体工程和余湾、曹务卫生院业务用房,城乡医疗条件逐步改善。深入推进公立医院改革,巩固药品零差率成果,调整诊疗价格,规范诊疗行为,服务水平得到提升。新建体育惠民工程1处、社区多功能运动场1个、农民健身工程36处。加大文物?;ちΧ?,强化文化市场监管,创作《金果雪里红》等文艺精品,文化产业增加值增长26.5%。加快推进社会治安防控体系建设,深入开展矛盾纠纷排查调处,切实强化安全生产、食品药品监管和突发事件应急处置,维护了安定团结、和谐稳定的良好局面。民族宗教、双拥共建、统计、审计、档案、残疾人保障等工作取得了长足发展,省市驻静各单位为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表,即将过去的一年,在困难多、任务重、压力大的情况下,我们集全县之智、举全县之力,综合施策、精准发力,解决了一些急事要事,破解了一些短板难题,整改了一些突出问题,弥补了一些历史欠账,夯实了发展基础,创优了发展环境。

一年来,我们紧盯精准扶贫这个一号工程,坚持脱贫攻坚不松劲,瞄准深度贫困乡村,凝聚帮扶力量,脱贫攻坚在“啃硬骨头”的关键时期迈出了坚实的步伐。果、牛、劳三大产业覆盖所有贫困村,贫困户产业收入占到家庭总收入的70%。1433户贫困群众住上了安全房,2000户群众通上了自来水,6.7万农村低保对象实现了应保尽保、精准兜底,有需求的贫困村幼儿园、标准化村卫生室、电商服务点实现了全覆盖,全县扶贫资金投入达到8.9亿元,占财政支出的27.4%。全国打赢教育脱贫攻坚战现场会推广了我县经验。对接落实定点帮扶、东西协作帮扶项目资金8350万元,全社会参与脱贫攻坚的效应持续放大。预计全年减贫2.67万人,贫困发生率由19.27%下降到13.54%。

一年来,我们紧盯基础建设这个最大短板,坚持狠抓项目不放松,深入研究政策,敏锐把握机遇,积极衔接争取,一批打基础、利长远的重大项目落地实施。组建成立引洮公司,快速推进引洮供水骨干和配套工程,建成隧洞20条、暗渠3.1公里,敷设管网3.8公里,完成投资1.2亿元,从根本上解决全县人民期盼已久的饮水问题企踵可待。平天、静庄2条高速和平峰至八里、城川至新店2条省道改造全面开工,过境道路建设和县乡道路升级成为完善路网结构“重头戏”,阻碍通行的瓶颈制约将逐步打通。大力度推进棚户区改造,完成房屋征收701户,兑付补偿安置资金8.1亿元,带动打通新街西路等城区“断头路”5条,弥补了棚改欠账,扭转了被动局面。

一年来,我们紧盯?;せ肪痴飧龌竟?,坚持绿色发展不动摇,秉持绿水青山就是金山银山的理念,深刻汲取祁连山生态破坏教训,下硬手整改环境突出问题,环保工作的重视程度、投入强度、推进力度创历年之最。采取PPP模式快速推进工业和生活污水处理厂建设,全力加快葫芦河流域综合整治和界石铺、威戎垃圾填埋场建设,开工建设威戎污水处理站,建成古城污水处理站,完成李店等6乡镇污水垃圾处理项目前期工作。取缔非法采砂企业21户、石料厂8户,整治砖厂30户,淘汰治理燃煤锅炉40台,建成县煤炭专营市场和乡镇配送网点。认真落实“河长制”,开展全域无垃圾治理,县域环境面貌得到改善。大规??构こ淘炝趾腿裰彩骰疃?,完成绿化造林6万亩,森林覆盖率达到30.36%。

一年来,我们紧盯执政为民这个根本宗旨,坚持改善民生不懈怠,将更多的财力向民生倾斜,更多的投资向民生集中,更多的精力用在解决民生问题上,一批事关群众切身利益的惠民举措落实见效,民生支出占财政总支出的88.3%。向全县人民承诺的1017项惠民实事中12项已落实到位,甘渭河渝河水系连通、绿地广场建设等5项正在全力加快办理。全民参保登记计划工作全面推开,机关事业单位养老保险入轨运行。城乡居民医疗保险整合稳步推进,农村低保对象逐一清理规范,城镇居民医疗保险、农村特困供养等补助标准进一步提高,发放各类保障资金2.1亿元,受益群众10.2万人次。深化大众创业万众创新,发放创业担保贷款1500万元,安置高校毕业生就业527人,城镇新增就业4367人。建成农村互助老人幸福院10个、社区老年人日间照料中心2个,民生保障水平逐步提升。

一年来,我们紧盯改革创新这个首要任务,坚持提升效能不停步,牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威,不折不扣贯彻执行中央和省市县委重大决策部署,政府自身建设得到进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度,认真听取民主党派、工商联以及无党派人士意见建议,按期办结人大代表建议38件、政协委员提案28件?;平澳茏浜凸芾泶葱?,健全完善政府工作规则和重大事项决策程序,推行政府信息公开目录清单管理,政府决策的科学化、民主化、法治化水平持续提升。深入推进“放管服”改革,取消调整行政审批事项5项,集中办理行政审批事项3552件、便民服务事项8934件。稳步推进公务用车改革,拍卖处置公车33辆。突出公共资源交易、项目招标和政府采购等重点领域,强化审计监督和行政监察,完善权责清单管理,严防滋生腐败。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展党建统领“一强三创”行动,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定,持之以恒改进工作作风,树立了为民务实清廉的政府形象。

各位代表,回顾一年的经济社会发展情况,我们面临着重重压力,取得的成绩实属来之不易。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的鼎力协作,凝聚着全县广大干部群众的心血汗水。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题,主要是:从前三季度全县经济指标走势预测,一些主要指标实现年度预期的难度大,个别指标负增长;经济总量偏小,三次产业结构不尽合理,新兴产业培育不足,工业稳增基础不牢固、“短腿”问题还比较突出;土地、资金、环境容量等硬约束加剧,有效投资持续缩减,固定资产投资下滑严重;城乡规划引领作用发挥不充分,建设管理相对滞后,市政基础设施、棚户区改造欠账较大,乱修乱建、乱停乱放等问题整治效果还不明显;解决就业、教育、医疗、居住、养老等问题的步伐还不快,民生领域需要补齐的短板依然较多;贫困人口基数大、贫困程度深,自身发展能力不强,持续增收难度较大,脱贫攻坚任务还十分艰巨;个别部门单位主动服务的质量和效率不高,在一些方面群众办事还不方便;少数干部责任意识、担当意识不强,抓工作的方法不多,抓落实的力度不大,工作能力和水平还不能适应新形势发展需要。对于这些困难和问题,我们将在今后工作中勇于面对,对症施策,认真加以解决。

 

2018年工作任务

 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向。站在新的历史起点上,用新思想、新目标、新要求深刻审视,我们面临的主要矛盾是发展不充分不平衡,我们面对的紧迫任务是决战脱贫决胜小康,我们存在的最大短板是基础设施建设滞后,我们肩负的重大使命是加快发展。从现阶段发展特点出发,2018年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢牢抓住推进脱贫攻坚、加强生态环保两个关键,持续强化优势产业培育、重大项目带动、发展环境优化三个支撑,着力在决战脱贫攻坚、产业转型升级、城乡协调发展、保障改善民生、增强发展活力、维护社会稳定等方面聚力突破,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快富裕美丽文明活力平安静宁建设。

综合考虑宏观经济形势和现实基础,2018年全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长10%,地方财政收入增长8%,社会消费品零售总额增长9%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长12%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,万元生产总值能耗完成市上下达的目标任务。

围绕上述思路目标,我们将立足当前、着眼长远,以点带面、整体推进,重点做好八个方面的工作:

(一)聚焦整县脱贫,下足绣花功夫,着力推动脱贫攻坚取得新成效。围绕“两不愁三保障”,以深度贫困乡村为重点,突出攻坚难点、薄弱环节、到村到户和脱贫质量,内外发力,抓实落细,确保2.6万贫困人口脱贫退出。做强产业稳定增收。充分发挥农投公司、林投公司等融资平台作用,对接落实全省特色产业发展工程贷款、产业发展投资基金和全市牛果产业发展专项资金,扶持贫困户发展果、牛、劳等多元增收产业,新植苹果1.2万亩、核桃8000亩、早酥梨1000亩;新修暖棚3800座,新增养牛8000头;实施国家家政扶贫培训试点,完成职业技能培训1.2万人,输转贫困劳动力3万人,实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖,贫困人口人均产业收入占可支配收入的75%以上。坚持“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的发展理念和“政策驱动、龙头带动、能人引领、组团经营”的模式,全面推进农村“三变”改革,通过土地租赁、经营权入股和参与劳务等方式,多途径增加村级集体经济和贫困户财产性收入。突出重点补齐短板。争取全省农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款,实施自然村通硬化路三年规划,推进光伏扶贫、饮水安全、危房改造、易地搬迁等项目,实现通村硬化路全覆盖,自来水入户率、水质达标率、供水保障率全面达标。加快贫困村幼儿园、卫生室、综合公共文化服务中心建设。加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养力度,兜牢社会保障底线。重视解决非贫困乡村基础设施、公共服务等问题,防止出现贫困“死角”。压实责任聚力攻坚。强化脱贫攻坚头等大事和“一号工程”意识,落实包乡抓村责任,推动县乡村各级将精力向精准扶贫倾斜。严格落实清单式管理,务实抓好“一户一策一干部、双帮双扶双促进”的全员帮扶机制,督促第一书记和驻村帮扶工作队员沉下身子、常态工作、真帮实扶。加强与天津武清区、中投公司对接,深入开展“百企帮百村扶千户”等活动,做细做实结对帮扶项目,真正构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

(二)聚焦破解瓶颈,狠抓项目建设,着力推动基础条件得到新改善。突出项目“主引擎”作用,严格落实“五个一”包抓责任制,持续加大谋划储备和推进力度,年内论证储备项目300亿元以上,重点实施500万元以上重大项目189项,当年完成投资75.4亿元。加快完善交通路网。积极做好新店至李店、静西路等项目前期工作,加快平天、静庄高速公路建设,建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里,改造八里至细巷三级公路13.2公里,改线升级静秦公路仁大过境段9公里,完成村道窄加宽33.6公里,实施安防工程、危桥改造等项目,进一步改善群众出行条件。加快水利设施建设。快速推进引洮骨干和配套工程建设,启动建设城区水厂,实施农村饮水安全巩固提升、高效节水灌溉、河堤治理等项目,全面深化水务一体化改革,加强重点水源地?;?,做好水质检测和净化处理,提升城乡水利保障能力。加快电讯基础建设。改造10千伏及以下农村电网,争取实施城川110千伏送变电工程,实现县城双回路稳定供电。切实加快信息化建设,新建和改造一批通讯基站,积极推进4G物联网建设进程,实施“宽带乡村”建设,加快城乡接入网络增宽提速,自然村光网覆盖率达到85%以上。

(三)聚焦农民增收,深化产业开发,着力推动农村经济实现新发展。深入实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,加快推进农业农村现代化。持续做强苹果产业。紧盯有机苹果生产方向,大力推行短枝密植等不同立地条件机械化、新技术栽培模式,全面落实果园标准化、精细化管理措施,新植果园3.2万亩,改造老果园2万亩,新建五类示范园39万亩,果品总产量达到82万吨,产值34亿元。强化院地合作,加快良种苗木繁育,培育推广适生、高产、优质品种,为促进苹果产业提质增效提供苗木保障。加大苹果原产地追溯认证、包装防伪、品牌监管力度,强化宣传推介,积极开拓国内外市场,加快构建稳定营销体系,实现出口创汇1.2亿元以上。加快发展草畜产业。积极探索养牛产业发展新模式,扶持培育新建龙头企业,推广优良品种,扩张养殖规模,新建标准化养殖小区28个,发展养牛大户1000户,改良肉牛4.5万头,种植饲草玉米3万亩、优质牧草4万亩,青贮玉米秸秆27万吨,新增养牛1.5万头,畜牧业产值达到4.3亿元。坚持良种良法配套、农机农艺融合,优化种植结构,发展旱作农业85万亩,种植马铃薯45万亩,粮食总产量稳定在20万吨以上。健全农业服务体系。培育发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,提高农业生产经营组织化、规?;?、标准化、机械化水平,实现小农户和现代农业发展有机衔接。推行按需培训,加大有组织输转力度,年内开展实用技能培训13万人次,创劳务收入17亿元以上。拓展延伸特色产业链条,加快发展贮藏加工服务业,促进农村一二三产业融合发展,增强特色优势产业转化升值能力。重视解决农村土地闲置撂荒问题,探索建立流转、托管机制,培植发展农业新经营主体。建设人影作业点3处,实施苹果丰产园保险18万亩,示范推广防雹网,提高农业防灾减灾水平。加快美丽乡村建设。认真实施农村人居环境改善行动,注重科学规划,保留乡土本色,因地制宜抓好19个美丽乡村和40个万村整洁示范村建设,完善公用设施和公共服务,健全环境卫生管护机制,积极培树乡风文明,下功夫改善人居环境。

(四)聚焦扩量增效,强化扶持服务,着力推动地方工业迈出新步伐。深入实施工业强县战略,大力发展实体经济,积极培育全产业链工业产业集群,着力构建工业上下游聚集发展、联动共进的产业体系,加快新型工业化步伐。完善配套强园区。围绕增强“聚”的功能,编制园区控制性详细规划和供电供水、供热供气专项规划,优化功能布局。深化园区管理体制改革,创新融资和建设模式,盘活园区土地等资源要素,建设西街西路、寺山东二路等园区道路,完成高速公路下线口改造,不断提升园区承载力和吸引力。加大项目企业入园力度,引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。多措并举扩总量。围绕开发“增”的潜力,对接争取市级工业发展专项资金,全面落实扶持政策,加快虹桥环保干粉砂浆等项目前期工作,建设玻璃制品加工等项目8项,20兆瓦集中式光伏电站实现并网发电,持续壮大工业经济总量。实施企业梯次培植计划,支持纸箱包装、医药化工、建筑建材、农产品加工等重点企业,加大技术改造和产品创新,提升企业核心竞争力,积极培育县内企业在“新三板”挂牌上市。鼓励扶持一批科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业,培育企业集群,促进工业经济壮体量、扩规模、强筋骨。精准对接抓招商。围绕拓宽“引”的渠道,创优投资环境,立足资源禀赋,突出补链延链扩链强链,策划论证充实招商项目库,有针对性地开展全产业链招商、节会招商、精准招商,引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,全年招商引资到位资金增长6%以上。

(五)聚焦做大做活,健全市场体系,着力推动第三产业激发新动能。紧盯消费结构升级,大力发展旅游、商贸、物流和现代服务业,推动三产发展提速、比重提高、水平提升,实现增加值24.2亿元。特色化发展旅游产业。围绕做响“华夏之根·红色圣地·金果家园”旅游品牌,挖掘文化资源,讲好静宁故事。争取实施成纪故城遗址?;は钅?。加快完善界石铺红军长征纪念园功能设施,推进红色旅游特色小镇建设。依托百万亩苹果和万亩梨园,大力发展生态观光、果实采摘、农事体验旅游?;⒄瓜绱迳菹新糜?,续建仙人峡生态观光园,建设李店苹果小镇,新建界石铺崔岔、余湾阴屲等旅游扶贫试点村,完善旅游要素,加大宣传推介,积极融入周边旅游圈,旅游综合收入增长20%以上。多元化发展商贸物流。建成农产品电子商务冷链物流产业园,新建农副产品交易中心,改造天元汽配城,推进乡镇农贸市场标准化建设,健全完善市场体系。加快国家电子商务进农村示范县建设,抓好电商人才引进培育、快递物流体系建设和融资渠道拓展,用好阿里巴巴、京东等国内知名电商平台,全县电子商务交易规模突破1亿元。深化供销体制改革,加快建设县乡村三级网点,创新运营模式,提升服务水平。深入开展市场专项整治,严厉打击制假售假、恶意囤积、哄抬价格等违法行为,着力规范市场秩序。规?;⒄狗枪?。深化商事制度改革,落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施,建立市场准入负面清单制度,破除基础设施和公共事业等重点领域各类显性或隐性门槛,扩大民间投资比重。大力发展普惠金融,发挥“助保贷”平台作用,着力解决中小微企业融资难融资贵问题。新发展非公经济主体2200户,非公经济增加值增长8%,达到28.6亿元,努力培育新的经济增长点。

(六)聚焦协调发展,补齐建管短板,着力推动城镇面貌呈现新变化。坚持问题导向,全面强化规划布局、基础配套和日常管理,切实加快新型城镇化建设步伐。精心编制城镇规划。坚持“先规划后建设、无规划不建设”,立足远谋近做,创新规划理念,突出特色品位,高标准完成城区控制性详细规划、供水等2个专项规划、棚改等修建性详细规划和12个新农村规划,不断强化规划对新型城镇化的引领作用。强化规划的刚性约束,严守规划红线,加强规划管理,加大执法力度,严查严处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等行为。加快推进城镇建设。牢固树立经营城镇理念,创新投融资机制,吸引社会资本参与城镇建设,实施重点城镇建设项目37项,完成投资24亿元。抢抓棚改政策机遇,用足用好金融资金,探索创新建设模式,大力度推进棚户区改造,集中完成历年尾欠503户征收任务,新开普陀巷等9个棚改片区844户,开工配建安置房10万平方米。加快建设城区主道路框架,改造提升阿阳路,新建南环中路等城区道路,初步建成环城路网。完善烽台山公园基础设施,配套敷设城区供排水、供热、供气管网,逐步补齐功能短板。推进“厕所革命”,加大新建改造城区公厕力度,加快农村厕所“旱改水”步伐。稳步推进商品房开发,新建续建商住楼40万平方米,足额配建停车位等公共服务设施。实施城市绿化、亮化工程,结合棚户区改造,打造富有特色的建筑群落,增强城市魅力。持续完善威戎、界石铺等重点小城镇路网框架、集贸市场和垃圾污水处理设施,着力打造特色明显、功能强劲,上联城市、下引农村的重点小城镇。切实强化城镇管理。进一步优化城市管理体制,制定城市管理职权目录和责任清单,建设数字化城市管理平台,落实网格化管理措施,全面加强居民小区物业管理,加快构建综合治理长效机制。扎实推进“城镇管理提升年”活动,集中开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,强化综合执法,严格落实门前“三包”责任制,大力度整治房屋乱建、车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒和噪音扰民等突出问题,下功夫提升城镇形象。强力推进全域无垃圾治理,坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动,扎实开展“十大环境卫生治理活动”,实现全域无垃圾、无污水。加快全国县级文明城市创建,增强广大居民思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度。

(七)聚焦改善环境,突出标本兼治,着力推动生态建设迈上新台阶。突出生态立县,坚持节约资源与?;せ肪巢⒅?,矢志不移走绿色发展之路。提升生态保障能力。全面落实主体功能区规划,坚决守住生态?;ず煜?、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,筑牢生态安全屏障。推进国家生态文明建设示范县创建,实施退耕还林等生态项目,持续抓好城区景观绿化、面山造林等重点生态工程,完成造林7.9万亩,栽植行道树622公里,力争成活率达到90%以上,森林覆盖率达到32.1%。加快流域综合治理,新修梯田1.7万亩,整理土地1.4万亩。强化林木管护责任和审批管理,落实封山禁牧、森林防火和病虫害防治措施,切实巩固生态建设成果。加大环境治理力度。坚持思想不松、力度不减,全力抓好中央环保督察反馈问题整改巩固提升,形成长效机制,防止问题反弹。深入实施大气污染防治行动,落实网格化管理和“六张清单”制度,着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理,打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动,全面深化“河长制”,落实“一河一策”措施,完成城区水源地环境?;ぜ昂恿饔蜃酆险?,建成工业和生活污水处理厂,分期分批建设重点乡镇污水垃圾处理设施,治理城市黑臭水体,规范河道采砂秩序,合理布局建办砂厂,有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动,强化农业面源污染防治,推进废旧农膜、畜禽粪便等种养业废弃物资源化利用、无害化处置,保持主要农作物化肥、农药使用量零增长,从源头上保证农产品质量和人居环境安全。强化环境监管执法,严肃查处破坏生态环境违法行为。大力发展循环经济。推进节能减排,淘汰落后产能,积极推广节能环保新技术新工艺,申报一批绿色低碳循环化项目。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,鼓励绿色出行、绿色消费、绿色居住,积极创建绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭。推进节能、节水、节地、节材,促进资源全面节约和循环利用。

(八)聚焦保障民生,强化共建共享,着力推动各项事业取得新进步。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,完善公共服务体系,保障群众基本生活,加强社会综合治理,不断提升群众获得感、幸福感和安全感。协调发展各项社会事业。优先发展教育事业,围绕打造全国教育扶贫先行先试区,继续实施“全面改薄”工程,新建改建校舍3.5万平方米,重点发展乡镇中心寄宿制学校,进一步改善办学条件。深化教育教学改革,重视传统文化和思想道德教育,规范教育教学行为,强化师德师风建设,扶持办好农村小规模学校,统筹解决城镇“大班额”问题,不断提高教育教学质量,推动城乡教育一体化发展。加快改善县乡医疗服务条件,力争实施县医院综合楼和疾控中心检测检验中心项目,积极争取社会组织为我县捐赠1亿元医疗设备。全面深化医药卫生体制改革,优化资源配置,完善分级诊疗制度,推进县级公立医院改革。加强医德医风建设,提升乡镇医疗卫生机构服务水平。倡导健康生活方式,加快建设健康静宁。完善公共文化服务设施,实施县电视台制播能力提升工程,新建村级综合文化活动中心32个。加强文物和非遗?;?,实施战国秦长城静宁段?;さ认钅?。培育和践行社会主义核心价值观,鼓励文艺精品创作,实施全民健身计划,不断丰富群众体育文化生活。健全完善社会保障体系。完成城乡居民医保全面整合,实现城镇职工、城乡居民就医异地直接结算。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作,认真落实被征地农民养老保险、城乡居民大病保险、机关事业单位养老保险制度,不断扩大保障覆盖面。加快残疾人办证工作,落实优惠政策,保障残疾人合法权益,争取实施残疾人康复中心。弘扬优良传统,支持社会资本参与养老服务,形成全社会养老敬老孝老良好风尚。移风易俗稳妥推进殡葬改革,加快公墓、殡仪馆项目前期工作。落实“双创”政策,促进高校毕业生、城镇失业人员和就业困难人员充分就业。全力维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷预防调处机制,畅通信访渠道,有效化解社会矛盾。树牢安全发展理念,落实责任体系,加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设,强化隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。深化平安静宁建设,开工建设曹务等3个基层派出所,加快建设社区综治中心。完善社会治安防控体系,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,有效防控各类安全风险。落实“四个最严”要求,加大食品药品安全违法整治,完善管理机制,强化监管责任,确保群众饮食用药安全。加强国防动员和双拥、广播影视、气象、老龄、地方志、档案、红十字会等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。

2018年,紧紧围绕与群众生产生活息息相关的热点难点问题,竭尽全力办好十件民生实事:1.投资3228万元,建成三合中沟等农村饮水安全巩固提升工程3处,解决6.57万人饮水不稳定问题。2.投资3亿元,建设成纪330千伏输变电工程,改造农村电网45公里,新增光网入户2.9万户,解决城乡电讯保障能力不足问题。3.投资2.9亿元,建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防护工程158公里,解决农村道路安全通行问题。4.投资4.1亿元,搬迁群众11164860人,改造C级危房3231户,解决群众住房安全问题。5.投资1.2亿元,新建改造明德路、成纪路等城区道路75公里,维修人行道4800平方米,新增停车场2处、公厕2座,维修公厕23座,解决市政基础设施建设滞后问题。6.投资2.7亿元,建设城区第二生活垃圾填埋场、10个乡镇垃圾处理站和6个乡镇污水处理站,解决环?;∩枋┣氛宋侍?。7.投资5000万元,改扩建城关镇南关小学,建成细巷靳堡等8个行政村幼儿园,加快寄宿制中心小学校舍建设,解决城乡学生入学难问题。8.投资1.7亿元,建成中医院住院部综合楼、门诊医技楼和李店中心卫生院业务楼,解决城乡医疗服务能力不足问题。9.投资370万元,建成李店中心敬老院、农村互助幸福院10个、老年人日间照料中心2个,改造提升农村敬老院,缓解社会养老问题。10.城镇新增就业4300人,开发公益性岗位150个,解决高校毕业生、下岗失业人员就业问题。

 

建设人民满意的服务型政府

 

各位代表,问题是时代的声音,民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求,着力加强政府自身建设,不断增强政府公信力和执行力,切实把执政为民落实到政府工作全领域全过程。

始终坚持科学理政。把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣地落实中央、省、市和县委的各项决策部署,切实增强决战脱贫决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,主动适应经济社会发展新形势、新变化,改变对原有发展路径、发展方式的依赖,推动思维创新、工作创新、机制创新。

始终坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本遵循,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到于法有据、程序正当、公平公正。坚持重大事项向县人大报告制度,坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。深入推进“七五”普法,推动全社会增强法治意识。树立执法为民理念,严格规范公正文明执法,有效解决不执法、乱执法问题。

始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心,牢记为民服务宗旨,进一步改进服务方式,精简办事程序,拓宽服务渠道,最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”,推行网上行权,形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式,让数据多跑路,让群众少跑腿。加大政府信息公开力度,更新政务服务事项目录,完善信息发布制度,推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。完善网站留言、政务微博微信管理运行机制,搭建多种形式的沟通平台,妥善解决群众反映的困难问题。

始终坚持高效施政。强化能力建设,不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。严格落实目标管理责任制,对重大项目、重点工作,层层分解责任,确保每一项工作、每一个节点都有人抓、有人管。强化责任担当,倡导务实苦干,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加大督查问责力度,对正在落实的查进度,没有落实的查原因,影响落实的查责任,对落实不力的严格追责问效,力戒敷衍塞责、推诿扯皮,营造肯干事、能干事、干成事的良好氛围,切实提高政府执行力。

始终坚持从严治政。严格落实从严治党主体责任,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,拓展丰富党建统领“一强三创”行动实效。深化领导干部经济责任审计,加强工程建设、土地管理、公共资源交易、财政资金等重点领域监管,严肃查处违规违纪问题。从严落实中央八项规定及实施细则,始终保持艰苦奋斗的优良作风,严格遵守公务接待、公务用车、机构编制管理规定,严控“三公”经费支出,降低行政成本,营造风清气正、干事创业的良好环境,建设人民满意的服务型政府。

 

各位代表,新思想领航新时代,新目标开启新征程。让我们在县委的坚强领导下,立足新时代,不忘初心,牢记使命,奋力前行,为决战脱贫决胜小康,加快建设富裕美丽文明活力平安静宁而努力奋斗! 

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